سلاح أمريكا الاقتصادي.. “العين الإخبارية” تفتش في نتائج عقوبات بدأت منذ 60 عاما (تحليل)
تم تحديثه السبت 2023/4/15 11:05 ص بتوقيت أبوظبي طوال تاريخها فرضت الولايات المتحدة عقوبات اقتصادية على العديد من الدول، لتحقيق بعض الأهداف المهمة لواشنطن. في الوقت الحالي تتعرض 23 دولة لعقوبات واشنطن، يبرز منها على الساحة عقوبات 5 دول، وهي إيران وروسيا وأفغانستان والصين وفنزويلا. يقول مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) بوزارة الخزانة الأمريكية إن العقوبات تستخدم القيود التجارية وحظر الأصول لتحقيق أهداف السياسة الخارجية والأمن القومي. والسؤال.. ما مدى نجاح سلاح العقوبات الذي تفرضه أمريكا على بعض الدول؟ أغاث ديماريه، وهي أمريكية عملت في مجال فرض العقوبات، كمستشار سياسي رفيع المستوى بوزارة الخزانة الأمريكية، قالت في كتاب لها بعنوان “نتائج عكسية: كيف تعيد العقوبات تشكيل العالم ضد مصالح الولايات المتحدة الأمريكية”، إن العقوبات التي تفرضها واشنطن ليست فعالة في كل الأحيان. غوغل تساهم في حل أكبر مشكلة بصناعة الطاقة النظيفة ديماريه تعمل في وحدة المعلومات الاقتصادية، كمدير للتنبؤ العالمي، وفقا لـ”NPR” تؤكد أن مراجعة جميع العقوبات الأمريكية منذ عام 1970 تُظهر أن الدول المستهدفة غيرت سلوكها بنسبة تصل إلى 13%. وتضيف: “العقوبات تكون فعالة في بعض الأحيان، لكنها في أغلب الأحيان ليست كذلك، ومن الصعب التنبؤ بدقة بموعد نجاحها”. من الهراوة إلى الليزر كانت العقوبات موجودة بشكل أو بآخر منذ أيام اليونان القديمة، استخدمها الفرنسيون (دون جدوى) ضد البريطانيين خلال حروب نابليون، واستخدمتها دول أخرى عدة مرات منذ ذلك الحين. لكنها أصبحت سائدة بشكل خاص منذ ستينيات القرن الماضي، عندما فرضت الولايات المتحدة عقوبات على كوبا لأول مرة. تحدد أغاث ديماريه تطور العقوبات في 3 مراحل، من الأداة البدائية للحظر، إلى السلاح الأكثر ثباتا وهو العقوبات المالية، إلى التركيز الدقيق للعقوبات الفردية. وتقول إن المرحلة الأولى، الحظر التجاري، نادرا ما حظيت بالنجاح، حيث فرض الرئيس الأمريكي الأسبق أيزنهاور حظرا تجاريا على كوبا عام 1960، ردا على قرار فيدل كاسترو بتأميم 3 مصافي نفط أمريكية. ترى أغاث ديماريه أن هذه العقوبات فشلت في تحقيق أهدافها، حيث سعى أيزنهاور إلى تغيير النظام في هافانا، وبعد أكثر من ستين عاما، لا يزال النظام نفسه قائما. تحولت العقوبات الأمريكية على كوريا الشمالية، والتي انطلقت في البداية كحظر، إلى شيء أكثر تعقيدا بعد انسحاب كوريا الشمالية من معاهدة دولية بشأن الانتشار النووي في عام 2003. بدأ مكتب مراقبة الأصول الأجنبية في البحث عن طرق أفضل للضغط على البلاد، وحدد بنكا كان يساعد كوريا الشمالية في الالتفاف على قيود التجارة. من خلال استهداف البنك، دمر مكتب مراقبة الأصول الأجنبية القناة الوحيدة لجميع المعاملات المصرفية الدولية لكوريا الشمالية، وهي ضربة قاسية، ومنذ هذه اللحظة ولدت العقوبة المالية. المرحلة الثالثة من العقوبات، العقوبة الفردية، هي الخطوة التالية الطبيعية، حيث تهدف العقوبات المالية إلى إغلاق خطوط الإمداد النقدي للبنوك والدول والشركات؛ تم تصميم العقوبات الفردية لعزل أشخاص معينين في قطاعات رئيسية من اقتصاد الدولة المستهدفة أو النظام السياسي. تحكي أغاث ديماريه قصة معاقبة 7 رجال أعمال روس في عام 2018، حيث إن أحد المصادر الرئيسية للاستخبارات التي يستخدمها مكتب مراقبة الأصول الأجنبية لاختيار هذه الأهداف، قائمة فوربس لأفضل 100 شخص من أغنى الروس. وبالتالي، فإن العقوبات المالية، سواء كانت تستهدف الشركات أو البلدان أو الأفراد، هي أكثر استهدافا من عمليات الحظر والحصار. لكن أغاث ديماريه تقول إنه حتى النتائج كانت مختلطة، علاوة على ذلك، غالبا ما تأتي بنتائج عكسية أو تسبب أضرارا جانبية، مما يؤثر على الأبرياء في البلد المستهدف وحتى مصالح الولايات المتحدة نفسها. نتائج عكسية تهدف العقوبات المالية إلى إلحاق الأذى بشعب البلد المستهدف، على أمل أن يدافعوا عن التغيير السياسي، يمكن أن ينجح الضغط، وقد يفشل. تشير أغاث إلى إيران كمثال، في عام 2012 أقنعت إدارة الرئيس الأمريكي باراك أوباما نظام Swift للمعاملات المالية بالتوقف عن التعامل مع طهران. بسبب عدم تمكنه من القيام بأي عمل دولي، انهار الاقتصاد الإيراني، بعد عام، انتخب الإيرانيون رئيسا جديدا هو حسن روحاني، بعد ذلك بعامين، وقعت إيران اتفاقا لقبول قيود على برنامجها النووي. كانت عقوبة Swift ناجحة، لكن التداعيات طويلة المدى للشعب الإيراني الذي كان لا يزال يعيش في ظل عقوبات أخرى كانت مدمرة. ارتفعت أسعار المستهلك بنسبة 30%، وانخفضت مستويات المعيشة، وعندما ضرب فيروس كوفيد، بعد بضع سنوات، أثرت العقوبات على قدرة إيران على الحصول على الأدوية والإمدادات الأخرى، وانتشر الفيروس في أنحاء البلاد ومات مئات الآلاف. تشير أغاث ديماريه، إلى أن التكلفة البشرية للعقوبات غالبا ما تكون عالية جدا لدرجة أنها تجعل سكان البلد الخاضع للعقوبات ينقلبون على المُعاقب. حدث هذا في إيران عام 2012، وفي فنزويلا، بعد أن تسببت العقوبات الأمريكية في عام 2018 في زيادة التضخم بنسبة مليون في المائة، وحدث هذا أيضا في روسيا مؤخرا. يقال إن المواطنين الروس الغاضبين من العقوبات الأمريكية يصطفون للانضمام إلى الجيش، حتى بعد عام من الحرب والعزلة الاقتصادية. تقول أغاث ديماريه، إن العقوبات يمكن أن تأتي بنتائج عكسية بطرق محددة للغاية تلحق الضرر بالولايات المتحدة. وأشارت إلى الحظر المفروض على صادرات الحبوب إلى الاتحاد السوفيتي الذي فرضته إدارة الرئيس الأمريكي الأسبق جيمي كارتر في عام 1980، حيث أرادت واشنطن الضغط على الاتحاد السوفيتي للخروج من أفغانستان، واعتقدت أنه نظرا لأن الولايات المتحدة زودت روسيا بثلث إمدادات الحبوب، فهي نقطة ضغط جيدة. لكن الاتحاد السوفيتي تحول ببساطة إلى موردين جدد، وترك المزارعون الأمريكيون مع وفرة من الحبوب، وانهار السوق، وانخفضت الأسعار، ما أثر بشكل سلبي على المزارع الأمريكي. نتيجة لذلك، تم رفع الحظر بعد عام، لكن الضرر وقع، ولم تثق روسيا بالولايات المتحدة، ولا أي شخص آخر، وانخفضت حصة المزارعين الأمريكيين في الأسواق العالمية من الذرة وفول الصويا والقمح. المراوغة تفقد العقوبات قوتها ترى أغاث ديماريه أن السبب الآخر وراء محدودية تأثير العقوبات هو سهولة تجنبها في كثير من الأحيان. منذ بداية الحرب في أوكرانيا، قاومت روسيا العقوبات من خلال إيجاد أسواق جديدة لأهم صادراتها، حيث اشترت الهند والصين نفطها، واستخدمت حلفاء آخرين كقنوات لبيع سلع أخرى. تقول أغاث ديماريه “على سبيل المثال، نشهد الكثير من التجارة بين تركيا وروسيا هذه الأيام، على سبيل المثال.. لذا يبدو أن بعض عمليات البيع والمعاملات التجارية يمكن أن تتم عبر تركيا التي لا تفرض عقوبات، رغم أنها عضو في الناتو”. تقول أغاث ديماريه، إن التحايل هو الطريقة القديمة للهروب من العقوبات، إنه يمثل تحديا لوجستيا ويستغرق وقتا طويلا ومكلفا، حيث يتعين عليك بيع سلعك بسعر أرخص. وتؤكد أن المدرسة الجديدة للهروب من العقوبات تستخدم “التحصين أو الحماية”، حيث يتعلق الأمر بنهج استباقي لتحصين اقتصاداتها، وعزلها من تأثير العقوبات، وتحدث هذه الابتكارات في المجال المالي. تقول إن هذه الاستراتيجية تأخذ نهجا ثلاثي الاتجاهات، الشق الأول هو حماية العملة، وتشير إلى أن









